Чи може Національна лотерея виправити американський федеральний борг? - Плюси мінуси

Не дивно, що Сполучені Штати Америки також мають довгу історію лотерей. Ранні лотереї, що вважалися добровільними податками, використовувались для фінансування нових коледжів, таких як Гарвард, Дартмут, Єль та Браун. У 1745 році Генеральний суд штату Массачусетс ухвалив акт, який дозволив лотереї погасити витрати на захист кордону та морських узбережжя колонії. До 1831 р. У восьми штатах було 420 лотерей.

Сьогодні лотереї є найпопулярнішою формою азартних ігор в США, що має щорічно два рази більше учасників, ніж тих, хто відвідує казино. Дослідницьке опитування Gallup вказує, що майже 50% американців купують квитки на державну лотерею щороку. Більшість учасників мають технічну, коледжну або аспірантуру, заробляючи понад 36 000 доларів на рік.

Популярність азартних ігор також була глобальною, і численні уряди скорочувалися. Однією з найбільш тривалих лотерей були ірландські тоталізатори з 1930 по 1987 рік, доходи яких принесли користь державним лікарням Ірландії. Державна лотерея, що управляється поштовою системою країни, замінила тоталізаторські ставки, що надає понад 30 мільйонів фунтів стерлінгів для проектів, що фінансуються державою, щотижня. Згідно з офіційним веб-сайтом Національної лотереї Сполученого Королівства, за час його заснування в 1994 році понад 1 901 мільйон фунтів стерлінгів (2,37 мільярда доларів в США) профінансували 500 000 проектів..

За даними Північноамериканської асоціації державних та провінційних лотерей (NAASPL), у 2015 році в США було продано понад 110 мільярдів доларів лотерейних квитків. Приблизно 33 мільярди доларів було спрямовано державним та місцевим органам влади. Відповідно до даних, складених Міністерством фінансів США, це становить приблизно десяту частину річних доходів Федерального уряду від корпоративних податків (344 млрд дол.) Та трохи більше 2% від 1,5 трлн дол. США, отриманих від індивідуальних податків на прибуток.

Завдяки величезним показникам участі та мільярдам доходів перенаправлення фондів лотереї може зробити суттєвий вплив. Оскільки державний борг продовжує зростати, багато хто вимагає проведення національної лотереї, а виручені кошти виплачують борг.

Настав час запропонувати в США національну лотерею, щоб звільнити державний борг?

Зростаючий державний борг

За даними Федерального резервного банку Сент-Луїса, загальний державний борг США до кінця 2016 року становитиме 20 трильйонів доларів, що на 347% більше порівняно з 2000 року. внутрішньодержавних холдингів (за підрахунками 5,5 трлн дол. США на кінець року). Більшість внутрішньодержавних акцій перебуває у цільових фондах Medicare та соціального захисту, а також у цінних паперах Федерального банку фінансування.

У 2000 р. Державний борг країни становив 3,7 трлн дол., А валовий внутрішній продукт (ВВП) становив 10 трлн дол. США (відношення боргу до ВВП - 37,4%). На кінець другого кварталу 2016 року борг становив 13,9 трлн дол., ВВП становив 18,5 трлн дол., А відношення боргу до ВВП - 75,5%. Видатні економісти Гарвардського університету Кармен Рейнхарт та Кеннет Рогоф у дослідженні 2010 року заявляли, що відношення боргу до ВВП 90% або більше призводить до уповільнення темпів зростання та зростання інфляції.

Хоча дослідження з тих пір зазнало нападу за визнану математичну помилку, тодішній голова Комітету з питань бюджету Палати Пол Райан "ввійшов" у суперечливе дослідження, згідно зі статтею в The Nation. Опитування Pew 2015 року показало, що майже дві третини американців погоджуються з Райаном і вважають усунення дефіциту бюджету та погашення федерального боргу головним пріоритетом.

Вплив бюджетного дефіциту на державний борг

Багато людей плутають дефіцит федерації з федеральним боргом. Дефіцит або надлишок залежить від доходів, які приймає уряд щороку за вирахуванням витрат, здійснених за той самий період. Коли витрати перевищують дохід, Казначейство видає борг для покриття дефіциту, таким чином збільшуючи державний борг. Федеральний борг щороку збільшувався з 1969 року.

Перспективи отримання значного профіциту бюджету в майбутньому малоймовірні через наступне:

• Обмежене зростання податкових доходів. Члени Республіканської партії, яка контролює президентство, і обох палат Конгресу публічно пообіцяли перед американцями пропагандистську групу податкової реформи уникнути підвищення податків.
• Неможливість скорочення федеральних витрат. Через поєднання витрат на відновлення інфраструктури країни, постійних оборонних витрат на боротьбу з тероризмом тут і за кордоном, а також допомоги на стихійні лиха, скорочення федеральних витрат є сумнівним.
• Продовження політичних тупиків. Навіть коли три органи федерального уряду (законодавча, виконавча та судова) контролюються однією політичною партією, угоди про постійні дії щодо зменшення дефіциту рідкісні через розриви кожної партії та вибори на два роки.
• Більш високі процентні ставки по федеральному боргу. Сполучені Штати користуються низькими процентними ставками з 2010 року, платячи середню ставку 2% або менше, оскільки Федеральний резерв намагався відновитись після Великої рецесії 2007-2009 років. Процентні ставки Бюджетного бюро Конгресу (ОГС) протягом найближчого десятиліття майже подвоїться.

Визнаючи складність досягнення збалансованого бюджету чи надлишок, ЦБ запропонував 79 варіантів або збільшити державні доходи, або зменшити витрати. Дивно, але створення національної лотереї та присвячення її доходу на погашення боргу не було врахуванням.

Американські лотереї сьогодні

Незважаючи на апетит американців до азартних ігор, в середині 1800-х рр. Лотереї мали обмежену привабливість. Скандали та корупція уряду призвели до їх повної заборони в країні до 1895 року, хоча ігри з незаконними номерами тривали під захистом організованої злочинності.

Потім, у 1963 році, Нью-Гемпшир легалізував лотерею для фінансування своїх освітніх програм. За нею йшов Нью-Йорк через чотири роки. У 1970-х 12 держав створили лотереї, 17 - у 1980-х, а шість - у 1990-х. Додаткові сім держав затвердили лотереї після 2000 року.

Сьогодні 44 з 50 держав пропонують лотерею з надходженнями, що сприяють збільшенню державних доходів. Три штати - Міссісіпі, Алабама та Юта - забороняють лотереї на релігійних засадах, а відсутність Невади пояснюється протидією казино в штаті. Аляска ще не запровадила лотерею через фінансові занепокоєння щодо її життєздатності у рідкісного населення, тоді як громадяни Гаваїв були проти лотерей.

Штати з найбільшим населенням - Нью-Йорк, Флорида, Каліфорнія та Техас - приносять найбільший обсяг продажів та внесок у доходи держави. За даними Бюро перепису населення США, в середньому 62% кожного долара в продажах припадає на переможців лотереї, близько 5% витрачається на адміністрування лотереї, а близько 33% направляється державному уряду, який фінансує лотерею..

Майже всі штати з лотереями пропонують миттєвих переможців та три- чи чотиризначні ігри зі зниженими шансами та меншими виплатами. Деякі квитки надають другий шанс на виграш після завершення основного розіграшу лотереї або багаторазової виплати за додаткові збори. Деякі штати досліджували або в даний час керують відеоіграми, схожими на ігри в казино, крім лотерейних ігор. Багато хто поєднався, щоб запропонувати великі виплати, такі як Powerball та Mega Millions. 13 січня 2016 року три виграшні квитки розділили найбільший джекпот в історії: 1,6 мільярда доларів.

Багато держав просувають групову гру, де люди можуть залучати гравців та керувати лотерейними пулами. Адвокати стверджують, що це спосіб збільшення шансів на виграш без збільшення фінансових інвестицій. Деякі пули виграли великі джекпоти. Хоча лотереї заохочують комбінації, вони також радять, щоб кожен пул був заснований з письмовим договором щодо участі, конфліктів та розподілу призів між гравцями, щоб уникнути майбутніх конфліктів..

Втома від джекпота

За даними USA Today, продажі лотереї у 18 штатах впали протягом 2015 року, ймовірною причиною цього стала втома джекпоту.

Державна казначейка Дебора Голдберг засвідчила перед комітетом Масачусетського дому з питань шляхів та способів у січні 2015 року, що гравці "наразі не вмотивовані потрапляти в гру через" малих "джекпотів у розмірі 100 мільйонів доларів".

Террі Річ з лотереї Айова 9 січня 2015 року поскаржився членам Комітету з лотерей Національної ради законодавців штатів ігор, що "маленькі джекпоти не тримають уваги засобів масової інформації, а результат - менше хвилювання та увага до гри. Після удару великого джекпота стає важче отримати рекламу для наступної гри ».

Можливість національної лотереї

Національна лотерея, ймовірно, залучатиме більшу участь, ніж існуючі державні або багатодержавні лотереї через наступні причини:

• Більш великі джекпоти. При національних (і навіть міжнародних) продажах основні призи повинні регулярно перевищувати 1 мільярд доларів або більше для переможців. Статистичний аналіз LottoReport.com показує позитивний взаємозв'язок між кількістю проданих квитків за кожний розіграш та розміром джекпота - іншими словами, у міру збільшення джекпота купується більше квитків. Наприклад, джекпот Powerball у розмірі 320 мільйонів доларів 19 листопада 2016 року залучив майже 61 мільйон доларів у продажу квитків протягом останнього тижня продажів. 12 січня 2016 року джекпот у розмірі 1,58 мільярда доларів отримав 1,27 мільярда доларів на продаж квитків.
• Більш часті переможці. Хоча ймовірність виграти в грі, що вимагає п’яти правильних цифр плюс бонусне число (5 + 1), вибране з 69 номерів, становить приблизно один на 292 мільйони, більший продаж квитків, що супроводжує більші призи, збільшує ймовірність виграти та декількох бенефіціарів. Наприклад, премія Powerball у розмірі 1,58 мільярда доларів мала три виграшні квитки, по одному в Каліфорнії, Флориді та Теннессі.
• Більші переваги з податку на прибуток. Переможці лотерей у штатах, які беруть участь у лотереях, зазвичай звільняються від податку на прибуток держави та місцевих доходів, але повинні сплачувати федеральний податок на прибуток. Виграш від лотереї оподатковується як звичайний дохід з найвищою ставкою 39,6%. IRS утримує 25% виграшів до первинного розподілу та стягує всі податки, що залишились у податковому часі (15 квітня). Будучи спонсором лотереї, Федеральний уряд міг звільнити весь прибуток або частку від податку на прибуток, тим самим збільшивши чисту виплату переможцю (-ям) та відсоток від загального обсягу продажів, утримуваних урядом.
• Нижчі адміністративні витрати. Адміністративні витрати та комісії з роздрібної торгівлі, як правило, в середньому становлять від 4% до 8% від загального обсягу продажу квитків, причому роздрібні продавці отримують більшу частку. Оскільки більшість адміністративних витрат становлять постійні витрати - зарплати, обладнання, засоби - вони зменшуватимуться як відсоток від загальних продажів у міру зростання джекпотів. Також кількість незатребуваних призів на лотерею - оцінену CNN в 2013 році на 2 мільярди доларів - ймовірно, зросте. Використання незатребуваних призів для додавання до майбутніх джек-потів або компенсації адміністративних витрат призведе до збільшення частки федерального уряду від продажу квитків.
• Більший внесок у доходи уряду. Національна лотерея Великобританії підраховує, що 30 мільйонів фунтів стерлінгів (37,2 мільйона доларів) розподіляється урядовими програмами щотижня. Оскільки американське населення в 4,9 рази більше, ніж населення Великобританії, може здатися, що чисті надходження до уряду США становитимуть приблизно 45 мільярдів доларів або більше щорічно. Ця оцінка в еквіваленті в 2,33 рази перевищує суму податку на нерухомість у 2015 році або 10% корпоративних податків, зібраних у тому ж році.

Причини підтримки національної лотереї

Використання надходжень від лотереї для загального блага є загальним аргументом для обгрунтування існування публічних лотерей. Багато держав виділили доходи від своїх лотерей на конкретні цілі, особливо на освіту або військових ветеранів.

Наприклад, Техаська лотерея внесла понад 19 мільярдів доларів на державну освіту в штаті та 70 мільйонів доларів на ветеранські програми з 1997 року. Виділення надходжень від національної лотереї на виплату державного боргу допоможе зменшити вплив річного дефіциту та прискорити скорочення поточний каральний державний борг.

Визнаючи привабливість джекпотів, що змінюють життя, прихильники вказують на такі переваги національної лотереї:

1. Добровільна участь

Політики люблять лотереї як альтернативні способи збільшення доходів, не викликаючи несхвалення виборців, що супроводжує підвищення податків. Ніхто не змушений купувати квиток в лотерею або витрачати значний мінімум на участь. Середній лотерейний квиток коштує менше, ніж гамбургер швидкого харчування або квиток у кіно. Натомість покупець отримує години щастя, мріючи про перемогу та уявляючи, як він чи вона витратить вітря.

2. Надія на безнадію

Ворожі лотереї скаржаться, що лотерея непропорційно впливає на бідних, оскільки вони витрачають більший відсоток свого доходу на квитки, ніж ті, хто має більший дохід. Це дає помилкову надію тим, хто потребує. (Існує більша ймовірність удару блискавкою, ніж виграш у великому джекпоті.) Супротивники лотереї не помічають шансів, незалежно від того, наскільки маленький, людина може витратити долар і перетворити мільйонера, а така можливість робить покупців квитків відчувати себе живим і сподіваним, хоч би на мить.

Багато бідних людей знають, що в деяких аспектах вони вже втратили «лотерею», яка є життям, і що наполеглива праця не завжди призводить до успіху. Вони, ймовірно, наполегливо працюють кожен день свого життя і залишаються в бідності, намагаючись звести кінці з кінцями. Ті, хто внизу, визнають, що заробітна плата на рівні бідності рідко є путівкою до кращого життя, забезпечуючи достатньо, щоб обійтись без надії сподіватися на економічну сходинку. Коли ви бідні, ви купуєте лотерейні квитки, оскільки "це одна з єдиних законних можливостей, щоб стати багатим", за словами Кріса Амаде, колишнього торговця на Уолл-стріт, який пише в The Guardian.

Лише зарозуміла знижка удачі. Джон Малкович, один з великих героїв Америки, заявив в інтерв'ю The New York Times, що вважає його успіх справою удачі, а не підготовки чи майстерності. А в статті про журнал New York Magazine 1988 р. Дональд Трамп заявив: "Все в житті - удача". Приманка лотереї полягає в тому, що кожен може виграти.

3. Доходи малого бізнесу та зайнятість

За словами Салона, багато дрібних рітейлерів не могли залишатися відкритими без комісій з продажу лотерейних квитків. NAASPL стверджує, що понад 210 000 торгових точок, включаючи магазини, бензинові станції та супермаркети, продали лотерейні квитки протягом 2015 року. Доходи від комісій та адміністрування різних державних лотерей підтримують сотні тисяч власників малого бізнесу та службовців, що виробляють та підтримують термінали продажу лотереї..

Крім того, кодування, тестування та управління програмним забезпеченням, пов'язаним з лотереєю - а також збирання, облік та розпорошення лотерейних фондів - потребують сотень лотерейного персоналу для підтримки кожної з 44 державних лотерей. Це збільшує багато робочих місць.

Причини протидіяти національній лотереї

Ті, хто виступає проти лотерей, роблять це з різних причин, включаючи аморальність та економічну дискримінацію. Плюс до цього, лотерея потенційно є воротом до ігрової залежності. Нью-йоркський інвестиційний банкір, опитаний газетою The Guardian, стверджує, що "лото - це податок з глупоти". Інші вказують на скандали та шахрайства, які призвели до заборони лотерей в кінці 1800-х років.

Безумовно, будь-яка спроба створити національну лотерею підсилить сили проти лотереї з такими заявами:

1. Негативний вплив на суспільство

Кажуть, що лотереї - це форма азартних ігор. Насправді азартні ігри - гра з нульовою сумою, при цьому гроші переходять від одного гравця до іншого. Професор університету Невади Білл Томпсон в інтерв'ю PBS Frontline стверджував, що лотереї - це пірамідні схеми, які не мають економічної вигоди для суспільства.

Негативний розголос виявився потужним. У ХІХ столітті штат Луїзіана, державна лотерея - закритий за наполяганням президента Бенджаміна Гаррісона після того, як його назвали "розмноженням корупції" у своєму Адресі штату Союзу 1890 року.

2. Регресивні економічні ефекти

Консервативний веб-сайт FreedomWorks стверджує, що бідні - найбільші жертви державних лотерей, витрачаючи більшу частку свого доходу на придбання квитків. Згідно зі статтею Salon, домогосподарства, що мають річний дохід менше 13 000 доларів, витрачають близько 9% свого доходу додому (645 доларів) на лотерейні квитки. Дослідження економістів університету Дюка 1987 року встановило, що лотерейні квитки - це неявний, регресивний податок практично у всіх випадках.

3. Втрачені податки, заробітна плата та робочі місця

Гроші, витрачені на лотерейні квитки - звільнені від оподаткування в більшості штатів - інакше використовуються для оподатковуваних товарів та послуг. Роздрібні продавці, які продають квитки, втрачають доходи (і сплачують менше податків), оскільки їхні клієнти купують квитки з низькою маржею, а не продукти, напої та інші пропозиції з високою маржею..

Також економіст Річард Волф, пише в Monthly Review, стверджує, що "лотереї беруть величезні суми від великої маси людей, які в іншому випадку, ймовірно, витратять ці гроші на товари і послуги, виробництво яких дасть людям роботу".

4. Вплив на державні лотереї

Національна лотерея може відвернути мільйони лотерейних доларів, які зараз отримують держави. Збитки можуть загрожувати критичним державним програмам, що може призвести до збільшення державних податків або зменшення кількості послуг. Законодавчі органи штату можуть розглянути можливість створення національної лотереї, а федеральний уряд привернути увагу, ініціюючи дорогі судові виклики.

Опоненти стверджують, що федерати використовують схему "пограбувати Петра, щоб заплатити Павлу", беручи необхідні кошти від держав для підтримки роздутої, неефективної бюрократії федерального уряду. Скорочення доходів від лотереї на державному рівні зменшить лотерейні робочі місця та збільшить рівень безробіття на державному рівні.

Нарешті, опоненти попереджають, що спрямування надходжень від квитка на погашення державного боргу буде перенаправлено на інші, менш видимі види використання. Вони вказують на звіт Національної комісії з вивчення азартних ігор, який передбачає, що законодавці часто спрямовують доходи державних лотерей від заявленої мети до загальних фондів держави.

За словами С. Ванс Вілкінса-молодшого, лідера меншості в будинку Вірджинії, «Немає сенсу виділяти гроші, окрім того, щоб дурити людей на думку, що ми робимо щось для освіти, коли ми нічого не робимо. Це не змінило бюджету ні копійки. Це шахрайство ».

Заключне слово

Державний борг - це зростаюча проблема, яка магічно не зникне. Рішення очевидні - збільшення доходу за рахунок підвищення податків, скорочення пільг та послуг для зменшення витрат або поєднання обох - хоча і неприємних для американських політиків. Оскарження добровільного податку, такого як національна лотерея, може бути непереборним.

Але скільки грошей можна було б зібрати?

Ніхто не знає, оскільки немає надійних оцінок загальної суми доларів, залучених до азартних ігор в США. Звіт Oxford Economics, замовлений Американською асоціацією ігор, підрахував, що 984 юридичні казино, розташовані в 39 штатах, приносять 240 мільярдів доларів економічного впливу та підтримують 1,7 мільйона робочих місць. За оцінками, майже 400 мільярдів доларів щорічно азартуються на спортивні змагання, величезна сума незаконно витрачається, повідомляє The Washington Post. Хоча обрані чиновники можуть затримуватися під час обговорення альтернативи лотереї, фінансові вигоди важко не помітити.

Чи повинні США мати національну лотерею? Якщо так, ви купуєте квитки?